社会抚养费果然成了“分果果”

　　有举报称，江西省修水县人口计生委为征收社会抚养费，向县公安局支付费用，让公安拒绝给未缴清社会抚养费的超生婴儿上户口。据称，根据“协议”，每征收一份社会抚养费，计生部门给予县公安局200元至400元不等的“上户费”，该县乡镇计生办向公安部门划拨“上户费”数年达到数百万元。有关负责人士表示，“协议并不存在”，乡镇向公安拨付“带有赞助性质”的经费，已持续多年。（5月19日《新京报》）

　　地方计生部门果然牛气，不仅靠“超生费”滋润地养活了自己，还解了财政的燃眉之急，甚至还能给公安部门发点“赞助费”。结果就弄出了这样一种诡异的执罚生态：计生部门对超生过程睁眼闭眼，甚至“钓鱼执法”，等到超生事实板上钉钉，拉起户籍门槛，不怕你的社会抚养费罚款不“上钩”。

　　下面这两组数字，或许是互为因果的关系：一是地方“超生费”连年暴涨。修水县政府网站显示，该县社会抚养费征收2008年为870万元，2009年飙升至1800万元，到2012年则突破2000万元。网站未公布2013年以来的数字。二是地方超生事实愈演愈烈。修水县计生委公布的数字显示，该县2009年人口出生政策符合率为81.73%，2012年则降到了79.83%。那么，除了罚钱，计生部门还做了些什么工作呢？

　　当然，如果说以上数据只是逻辑关系，那么，审计结论则为事实支撑。审计署去年公布了对江西省5个县社会抚养费的审计结果，其中包括修水县。审计结果显示，截至2012年5月底，5个县仍以社会抚养费征收数额为基准，按照一定的比例向计生部门和征收单位拨付计生经费。向乡镇返还的比例，最高可达90%。然而，按比例返还社会抚养费早已被国家明令禁止。2011年国家人口计生委《关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知》明确提出，要杜绝按比例返还社会抚养费，以及以社会抚养费征收数额作为标准拨付计生经费的现象。

　　罚十块钱，返还执罚者九块钱。那么，社会抚养费究竟抚养了谁呢？修水的例子告诉我们，这个答案一分为二：一是大头成了执罚者的执法成本，二是小部分成了地方部门的行政经费。于是问题就来了，既然“超生费”主要为行政成本，甚至遏止不了所谓的超生问题，那么，权力构架的“相关部门”还有什么存在的价值与意义？难道欠发达地区的“超生费”就是为了养活一帮子人？“超生费”可以给公安“赞助”、甚至成为地方行政的“衣食父母”，收管之乱，可见一斑。那么，监管职能何在、财政制度何在？

　　社会抚养费果然成了“分果果”的游戏，但谁能说得清，这究竟是不是个别地方的恶例呢。好在户籍与超生“松绑”已成大势所趋，只是，年征数百亿的社会抚养费，也可以既往不咎了吗？（邓海建）