7年大变革进入收获期 横琴用制度创新带来经济创优

横琴岛上澳门大学新校区。资料图片

横琴毗邻港澳，港澳企业数量超过1300家，形成连通港澳、区域共建的“开放岛”；截至2016年10月，人口不足万人的横琴自贸片区累计实现地区生产总值达131.7亿元，翻了32倍，固定资产投资翻了15倍，实际利用外资翻了617倍，呈现经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”；在全国率先创建“知识产权易保护”合作模式，成长为知识密集、信息发达的“智能岛”；73%的土地被划定为禁建区和限建区，成为资源节约、环境友好的“生态岛”……

7年间，多元化的“横琴路径”勾画出“特区中的特区”，展现出粤港澳融合前沿地、改革开放新地标的壮阔图景。

走过燃烧激情的拓荒之旅，展望更加壮美的奋斗征程，珠海市委常委、横琴新区党委书记刘佳的脸上满是笑意：“2017开始，横琴进入收获期！”

先行先试

改革创新冲在第一线

作为新一轮改革浪潮中的“试水者”，横琴实现了经济发展的跨越式增长，从2012年到2015年，GDP年均增长78.2%。

这样的发展速度，得益于横琴先行先试的力度。

以制度创新为核心，对标世界银行评价体系，以“企业获得感”为落脚点，有计划、分步骤地推进重点领域和关键环节改革突破。不少大家现在认为“就该这么做的事情”，从横琴破局。这正是横琴作为一个改革示范区，与国际接轨、对接开放和国际化带来的示范效应。

在横琴，一系列改革都可以用“率先全国”来定义——商事登记改革；分线管理模式，建成全国首个电子围网；司法改革，实行法官员额制和主任检察官制；金融创新，首家澳资银行——澳门国际银行已在横琴挂牌设立；引入澳门“诚信店”管理模式，探索“先行赔付”制度；创新行政综合执法；成立廉政办，形成“一个平台办公，多双手抓落实”的“一体化”防腐新格局……

这些改革创新准确击中问题，是因为横琴的换位思考。“从企业角度去思考，所有的重大决策出台都是先咨询、再决策。先了解企业对政府最大期待是什么，据此改进服务、改进工作。由此，横琴才有一系列领先全国的创新。”刘佳告诉记者。

横琴如何走出一条“融汇大陆体制精华、 兼具港澳发展特色”的体制机制创新之路？

2009年1月，习近平同志代表中央宣布“横琴岛正式开发”。同年国务院正式批复《横琴总体发展规划》。2012年底，习近平总书记到广东视察时，殷切期望横琴新区勇于探索合作模式，着力进行体制机制创新，为深化粤澳合作、保持澳门长期繁荣稳定作出贡献。总书记的要求，让横琴发展有了更精准的定位，有了不懈创新的方向和动力。

2014年12月31日，国务院正式批准设立广东自贸试验区，横琴是其中重要的组成部分，是海上丝绸之路的重要支点。

截至目前，自贸片区改革创新已经落实179项改革举措，其中“政府智能化监管服务新模式”案例获全国自贸试验区最佳实践案例。“商事主体电子证照银行卡”等8个案例入选广东自贸区金融改革创新案例。6项改革创新案例入选广东省自贸试验区首批制度创新案例，17项改革创新措施成为广东省首批27项可复制推广经验的重要组成部分，第二批广东省39项改革创新中涉及横琴的就有20项。

服务澳门

合作发展驶上快车道

横琴岛澳门大学新校区的对面，是占地12万多平方米的广东珠海横琴澳门青年创业谷。

创业谷设立了20亿元人民币澳门青年横琴创业扶持基金，形成全链条投融资服务网，已成功跻身“国家级众创空间”。

澳门青年在创业谷享受到办公场所补贴、金融服务、财税补贴扶持等10项优惠扶持政策，“拎包入住”。134个企业正在创业谷孵化，88%是大学生就业。“澳门青年在本土创业的最大困难就是土地和人才，创业谷刚好能够帮助澳门青年解决这两个问题。”澳门中华总商会青年委员会主任莫志伟说。

90后澳门青年林健龙家族在澳门从事赌场生意，但他对外人看来“一本万利”的家族生意没有兴趣。去年，他与几个志同道合的朋友在创业谷创办了“信驿跨境电商”，还把弟弟也拉了进来。

林健龙的团队，有澳门青年，也有内地青年。在创业谷，粤港澳三地青年“纽带更紧密，融合更亲密”，一起成长、成才、成功，发生“化学反应”。

横琴有两个名字，一个是“珠海横琴新区”，一个叫“中国广东自由贸易试验区珠海市横琴新区片区”。同一片区，多元使命。

按照新一轮发展的要求，澳门正在横琴实现延伸发展、多元发展、升级发展。横琴制定出台港澳居民个税差额补贴办法等专项对澳支持措施，横琴口岸实现24小时通关，澳门单排车本月驶入横琴。

澳门特区政府首批推荐进粤澳合作产业园的33个项目，投资总额达610.5亿元。粤澳合作中医药科技产业园已有32家企业进驻商业孵化中心。

截至2016年3月底，在横琴登记、注册的港澳企业数超过1300家，投资总额21237.681万美元；在横琴注册香港企业共36家，投资总额167734.6719万美元。

不少港澳人士惊叹横琴办事的执行力、高效率、高标准。横琴新区管委会主任牛敬说：“我们现在越来越自信，越来越感到我们制度带来的优势。”

理想之城

宜居宜业共享获得感

横琴正从纸上的理念，成为现实的成果。

12月6日，横琴召开咨询委员会议，多个委员提出了多项方案和建议，岛上8个项目封顶竣工，一大批项目签约，一个260亿的大项目启动。今年横琴岛上固定资产投资340亿元，进驻一大批总部经济、科教研发项目的高楼大厦，如雨后春笋拔地而起。

2016年1—11月，横琴地方一般预算财政收入42亿元，其中83%是税收来源。背后， 是“横琴故事”的四个篇章，即标准建设、高效运行、廉洁自律和共享绿色。牛敬说，正因为高端发展的强烈意识和原则坚守，才使得横琴有了今天的成效。“有些地方快过我们的预想，甚至超过我们预期。”

如何高标准？闻名全国的横琴地下综合管沟，投资20亿元，全长33.4公里，纳入冷凝水、通讯、电力、中水、供冷、供热及垃圾真空等管线，让横琴彻底告别“拉链路”，给全国的城市管线建设带了个好头。

如何高效率？率先推出“三个零”政府服务，企业“零跑动”办妥政府事项，政府对企业服务“零收费”，通过强监管实现对企业“零罚款”；以法律形式，将咨委会、发展与决策委员会、管理委员会并称“三会”管理体制确定下来。

如何强自律？建设“廉洁岛”，全国首创设立廉政办公室，并印发《关于加快推进横琴廉洁岛建设的工作意见》。2016年以来，104个建设工程项目和228项工程审批实行在线监督，发出7项廉情预警和4项效能预警。

至于绿色，奔跑的横琴始终坚守。所有建筑必须100%达到绿色建筑一星级标准。制定单位GDP能耗和碳排放量全国“双最低”的生态管理目标。投入10亿元建设幸福村居，全面升级全岛9个自然村的各项基础设施。

改革的脚步与时间赛跑，创新的落地与时代共振。在横琴，每一天都有改革的故事发生。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念正在这里开花结果。（记者 邓圩）