反对派图覆核“一地两检” 冯华健批“政治包装法律”

图：冯华健直斥有人将政治行为包装成法律诉讼，不惜破坏本港法治的健全\大公报记者 蔡文豪摄

本港司法覆核许可申请于2011年仅为103宗，2016年跃升至228宗，六年间翻逾一倍。反对派近年就人大8．31决定、修改《议事规则》、参选立法会年龄等议题，事无大小地提出司法覆核，甚至出现所谓的“覆核王”。

诉讼非“政治游戏”

“如果市民有一个印象，诉讼是政治游戏，对司法制度的形象和公信力都有负面影响。事实上，法庭的功能也不是做这些事的。”冯华健直言，如今有某些人就是将政治行为包装成法律诉讼，不惜破坏本港法治的健全，强调“司法制度是香港特区杰出的成就，一旦政治化就会失去其独立性。任何人都不应该利用法律来成为其政治本钱。”

近年每当有重大社会议题，几乎都会成为反对派利用司法覆核狙击的对象，正在进行“三步走”的高铁“一地两检”方案也不例外。不过，冯华健相信，大多数市民都接受“一地两检”，“这肯定是一个主流意见，因为市民都希望往返内地更为方便。”对于反对派声称“一地两检”会破坏“一国两制”和高度自治的论调，冯华健直指，外国“一地两检”的情况比比皆是，如巴黎和伦敦、加拿大和美国，都是实施“一地两检”的成功例子，“甚至连有很多政治摩擦的新加坡和马来西亚都能做到，为什么香港与内地做不到呢？而且我们是同一国家，同声同气。”

《国歌法》不影响市民生活

另外，《国歌法》本地立法虽尚未进行，但反对派却声称担心该法例会影响市民的日常生活，例如在如厕、吃饭时听到国歌需要肃立云云。对此，冯华健感到啼笑皆非，直指法律不能“钻牛角尖”。

而对于《国歌法》立法后是否会设追溯期，他表明，一般刑事问题倾向不追溯，但事件根源在于是否有人在立法前的“真空期”作出挑战《国歌法》的行为，强调若无人故意挑起事端，则自然不会出现相关争议。

23条立法 最大阻力仍是政治

图：“覆核王”郭卓坚事无大小地提出司法覆核，浪费有限的司法资源\资料图片

香港回归20年，但基本法23条立法现时仍未落实。历任基本法咨询委员会委员及首任华人律政专员的冯华健表示，23条立法无论在2003年还是现在，其最大困难都是政治阻力，但如今已无当年沙士疫情等负面客观环境的影响，兼之主流意见接受立法，相信推动23条立法的阻力会较当年大为减少。

特区政府曾于2003年推动23条立法，但以失败告终。在冯华健看来，当时最大的阻力并非来自法律，而是来自政治。他分析其原因表示，当时的客观环境极为不佳，正遇沙士疫情，香港百业萧条，不仅没人来香港，而且港人到外地亦不受人待见，“情形十分极端，可以说是回归20年来最大的一次挑战。”

在此情况下，反对派借势将23条妖魔化，形容为钳制市民大众言论自由的法例，并大肆渲染。冯华健认为，这正是导致市民出现不必要的担忧和恐惧的主要原因，“实际上该条例针对的只是‘港独’这类极端分裂国家的言行，对一般市民的言论自由并不会造成影响。而且法庭一般都会倾向于尽量保护市民的言论自由。”

冯华健亦指出，当时回归未久，港人对内地的了解还并不深入，也成为市民容易被反对派影响的一大原因。“然而，今时今日的情况很不同，我们不是面对沙士的情况，而且看到内地这十几年高速发展的成就，对内地的印象也完全不同。”冯华健表明，如今再谈23条立法，许多负面客观因素都已不复存在，“我有信心，现在港人对内地的信心和接受程度要远高于02、03年，所以现在对23条的接受程度亦应高于当年。”

立法可遏制“港独”

冯华健认为，现时23条立法的最大阻力依然是政治阻力。不过，他强调，在香港这个言论自由的社会，不可能存在百分之百的人同意某一观点，“有反对声音是很自然的，但主流意见是接受23条立法。”

对于香港近年出现立法会违法宣誓、校园播“独”等事件，均与分裂国家的“港独”主张不无关系，冯华健认为，之所以出现有关纷争，进而不断发酵，其中一个原因就是没有相关法例明令禁止，“社会上一部分人对‘港独’、‘自决’能否实施还抱有疑问：法律没禁止，是不是就可以做呢？但我们通过立法就可以澄清这些误解。”他强调，香港有责任维护国家的主权安全，而23条立法既维护本港的社会稳定，亦履行了香港的宪制责任。（记者 文轩）