四川担当：内陆开发开放枢纽

据金融投资报报道，“‘研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区’，文字虽少，意义重大。”这是成都铁路口岸相关负责人看到《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》后的初步感受。而接受采访的相关人士表示，随着《指导意见》的落地实施，从短期看，可以对冲疫情对我国经济的不利影响；从中长期看，可以拉动投资推进经济社会高质量发展。

设成都国际铁路港经开区意义非凡

《指导意见》明确提出，研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区（简称“铁路港经开区”）。“这显现出中央对成都在西部地区建设国际门户枢纽城市的厚望，其意义非同寻常。”西南交通大学教授、博士生导师、区域经济与城市管理研究中心主任戴宾给记者列举了三个方面的意义。

其一，从广度来看，设立铁路港经开区，将使现在的成都铁路口岸“扩容”。口岸只是货物进出口的一个关口，而开发区的空间范围应该比口岸大得多。“至于具体有多大，现在还不清楚。”

其二，从高度来看，设立铁路港经开区，不仅将使现有的成都铁路口岸升级，而且也是鼓励成都加快建设国际门户枢纽城市的应有之举。将在金融、人才、制度等要素方面全面对接，助推成都经济高质量发展。

其三，从力度来看，《指导意见》在用地政策方面提出，支持西部地区开放平台建设，对国家级新区、开发区利用外资项目以及重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区产业发展所需建设用地，在计划指标安排上予以倾斜支持。

此外，在产业政策方面，《指导意见》提出，继续完善产业转移引导政策，适时更新产业转移指导目录。四川省社科院研究员郭正模对此表示，“我国产业发展层级呈现出从东到西依次转移的规律，当东部地区开始后工业化时期，而西部地区却处于大力实现工业化时期。”

郭正模认为，目前四川省还需大力发展制造业，这是典型的工业化。“这些生产基地放在成都，对于出口欧洲地区，在空间位置方面就占了优势，因为成都是我国内陆地区能够向欧洲地区大量供应工业产品最近的城市。”

以成都为原点，西部已形成“T”型经济带

记者注意到，《指导意见》直接提及四川及成都的还有，“支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市。”

支持符合条件的企业上市融资新时代西部大开发离不开资本市场的支持。《指导意见》提出，提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。

对此，财经评论员、专栏作家郭施亮表示，一般而言，企业IPO的流程是非常复杂的。在此期间，不仅需要经历申请、受理、反馈会、见面会、初审会、发审会、封卷、会后事项等环节，而且还需要考虑到市场环境的变化，以及企业财务资料更新程度等因素，走完上述流程，还不一定就能成功。因此，《指导意见》开启绿色通道，对西部贫困地区企业来说，当然是重大利好。

据记者统计，2020年以来，英杰电气（300820）、天箭科技（002977）、成都先导（688222）、安宁股份（002978）4家四川企业实现了首发上市，首次募集资金净额共计27.33亿元。值得一提的是，随着成都先导的上市，四川企业登陆科创板实现了零的突破。

同时，秦川物联拟在科创板首发上市的申请已获审核通过。苑东生物再次递交科创板上市申请，新三板公司武侯高新（871326）拟在创业板上市、新三板公司晨越建管（832859）拟发行股票并在新三板精选层上市等申请均获相关部门受理。

此外，拟登陆创业板且处于“已反馈”阶段的川内公司还有成都大宏立机器、四川合纵药易购医药和四川新闻网传媒等公司；拟在中小板上市的成都彩虹处于“预披露更新”阶段；拟在中小板上市的四川菊乐食品处于“已反馈”阶段；拟在主板上市的成都立航科技和海天水务等公司目前均处于“已反馈”阶段。

对此，西南财经大学“西财智库”CEO汤继强表示，《指导意见》给不沿边、不靠海的四川和成都作出了定位。“就全国区域发展格局而言，四川是西部大开发12省份中的最大经济体，四川省在西部地区有着重要的战略地位，四川省必须有所担当。”他认为，要解决西部地区发展的问题，就要解决好四川发展的问题，二者正相关。

汤继强表示，四川打造内陆开放高地和开发开放枢纽早有布局，目前四川省正在构建的“一干多支、五区协同、四向拓展、全域开放”的区域发展新格局就是其具体行动之一。

在汤继强看来，我国西部已经形成以成都为原点，纵向与西安、昆明相连的从西北向东南倾斜，横向与重庆、贵州、湖南相连，覆盖中西部一个直辖市和多个省份的“T”字型经济带，初步具备与沿海京津冀、长三角、大湾区等三大经济圈并驾齐驱的中国经济“第四级”。

“在新时代西部大开发中，如何进一步扩大西部的对外开放将非常重要。”四川省社科院研究员盛毅建议，成都市在制定新一轮开放政策时，除了要加大产业发展力度，还要进一步发挥西部地区科创资源的优势，在西部地区形成具备自主创新能力的新兴产业，提高制造业的技术水平和推动传统产业绿色发展。