彩票业还要黑多久？

        内地媒体日前报道，“中福在线”即开型福利彩票，其独家运营商北京中彩在线科技公司，已由名义上的国有控股悄然变为个人财富帝国，公司高管被指向“关联方”输送数十亿元。民政部副部长宫蒲光昨日就此回应“福彩黑幕”，称正在调查，将做专项发布。

        有分析指出，彩票黑幕层出不穷，众多丑闻却黯然断尾，福彩的公信力逐渐被掏空，跟之前红十字会倒下的路径如出一辙。相关管理部门须改变一贯的“高冷”“任性”姿态，拿出切实行动，重建福彩行业公信力。

        个人控制国企“隐藏”12年

        近年来，福彩销售额逐年攀升，但其销售、开奖、公益金去向等环节屡屡受到公众质疑。有机构去年底统计，内地彩票累计发行达1.7万亿元，其中超过6000亿元的公益金和超过2600亿元的发行费用更是一笔“糊涂”账，至今都没有一个权威的解释。国家审计署于2014年启动的针对18省市的彩票专项整治，对于尚未公布的审计结果，公开的表述为“部分省市工作中存在违规违纪、滥用资金、制度缺失、管理不严、监管不力等问题”，但细节可能触目惊心。据知情人士介绍，正是这次“突击审计”发现了“中福在线”的“秘密”。

        公开资料显示，负责“中福在线”独家运营的中彩在线公司，由中国福彩中心、北京银都新天地科技有限公司、北京华运中兴数码科技有限公司三方共同发起成立，出资比例分别为40%、33%和27%。但经调查发现，中彩在线总经理贺文通过控制公司的第二和第三大股东，使得中彩在线名义上为国有控股，实际已被总经理贺文个人曲线掌控。

        据了解，中彩在线每年从中福在线项目收取彩票总销量约5%(前三年为6%)的报酬，减去中彩在线付给下家设备供应商的约1.7%，还余约3.3%，自运营以来粗略计算，到2014年底中彩在线已收取了约45亿元的收入，根据股权比例，贺文掌控的公司对应的权益高达27亿元，而代表国家的福彩中心仅仅获得18亿元。

        业内预计中福在线2015年的彩票销售收入为450亿元，这就意味着中彩在线公司将获得近15亿元收入，而贺文通过其控制的两家公司则可获得9亿元，每天进账250万元。

        网友：坐等巡视

        另外，2005年6月，中彩在线规避招投标程序，在总经理贺文的操控下，将中福在线项目的终端机合同授予东莞天意电子有限公司，合作报酬为彩票总销量的2%(2012年改为1.7%)。颇为诡异的是，当时天意公司只是一家注册资本800万港元，10余名员工，既无技术研发队伍，也无生产厂房的“空壳公司”。天意公司凭借中彩在线授予的独家终端机供应商的这份合同，竟演绎了一场现实版的“财富传奇”，估值从800万港元变成约19.6亿港元。

        民政部副部长宫蒲光昨日表示，有关中福在线被媒体曝出黑幕问题，此事正在调查中，调查结果出来后，将做专项发布。宫蒲光还称，去年11月对福利彩票发行管理机构的审计结果何时发布，民政部不掌握。但是根据民政部和审计署的多次沟通来看，审计结果一定会公布。

        知情人士透露，针对此类问题，此次审计结果建议有关方面应该拿回资金管理权、降低管理费，并追究相关人员的责任。此后，涉案的有关官员采取了退赔资金等相关措施。福彩曝出黑幕，网友表示，无话可说，坐等巡视组。

        福彩勿重蹈红会覆辙

        不过，有分析指出，彩票行业采购寻租腐败现象频发，为此国家体彩中心原副主任张伟华、印制处原处长刘峰、青岛市福彩发行中心原主任王增先等人因此落马。但屡遭诟病的彩票资金“黑洞”却迟迟没有被揭开，很多丑闻后来都是黯然断尾。北京“中彩在线”蹊跷的内部运作或可说明彩票行业暗流涌动。福彩的公信力逐渐被掏空，跟之前红十字会倒下的路径如出一辙。

        分析认为，当“互联网+”进入彩票行业，或许会加速彩票市场的膨胀与扩张。越来越强大的公益彩票，如何保证衍生利益的公开透明，遏制彩票行业的寻租、腐败现象，亟须监管部门重视。而公信力对福彩行业的存续至关重要。如果相关管理部门依然保持一贯的“高冷”“任性”姿态，和公众玩神秘，自说自话，置亿万彩民的知情权、监督权若罔闻，那么不仅会淹没在这次事件的“吐槽”口水中，也必将造成彩票业将来发展的“举步维艰”。

        彩票业还要黑多久?

        中国慈善界的黑幕，可谓揭开一幕又一幕，就在人们已然被黑得快要麻木的时候，又一道惊天黑幕被揭开，堂堂的慈善国企“中彩在线”，竞被偷梁换柱，早已由名义上的国有控股企业悄然转变为高管掌控的个人“财富帝国”，在今年及过去12年里，输送黑金数十亿。

        不同于开奖信息公开这种技术环节，自去年以来，这一拨质疑普遍指向彩票资金的流向。中彩在线的上述问题在目前的彩票业中颇具代表性，国家审计署于去年年底启动针对18省市区的彩票专项整治，据说违规违纪、滥用资金、制度缺失、管理不严、监管不力等问题丛生。让人遗憾的是，留下了系列悬念的审计结果至今还未公开，现在中彩案又曝出如此巨额的善款流失，然而官方似乎气定神槠，见怪不怪，部长大人说了，“对于审计结果何时发布，民政部不掌握。但一定会公布。”部长大人还说了，“此事正在调查中，调查结果出来后，将做专项发布。”耐心地等着吧，不过善良的彩民们有理由担心，一旦公开可能引发彩票业更大的信任危机，不如忘却吧。

        十八大后不收手

        曾经国家体彩中心原副主任张伟华、印制处原处长刘峰、青岛市福彩发行中心原主任王增先等官员落马，还有官员被判死刑，杀鸡儆猴，杀一儆百，如今看来，似乎并未起到让彩票业不敢腐的作用，此次高达40亿的黑金案，证明彩票业的江湖大佬们，十八大后并不打算收手，黑并快乐着。

        既然如此，为什么非要等到不敢腐以后，才来建设不能腐的机制?能够对善款动手，敢于鲸吞善款者，都是胆大包天的贪婪者，不能腐比不敢腐更重要。尽快出台《彩票法》，以法律规范彩票是必经途径。如此大规模的资金和复杂的利益关系，不用更高位阶的法律规范，只靠行政通知来管理总是很危险。彩票立法是彩票业成熟的必然标志，靠彩票大佬们的觉悟来保护动辄千亿万亿的善款，只怕彩票业还要一直黑下去。