日自卫队活动范围扩至全球

为彰显“美日新蜜月期”，美国政府高规格接待安倍。4月27日，美方主动提出增加“散步环节”——总统奥巴马陪同安倍参观位于华盛顿的林肯纪念堂。

        ■  日美18年来首次修订《防卫合作指针》

        ■  中方警告勿损害中方利益

        在日本首相安倍晋三访美的亲密氛围下，美日18年来首次修订了作为同盟关系重要部分的军事合作文件，使两国的军事合作达到冷战后最密切的程度。

        纽约当地时间4月27日，日美两国政府举行外长和防长出席的安保磋商委员会（2+2）会议，敲定了新《日美防卫合作指针》（下称新《指针》）。新《指针》声称将取消美日安保合作的“地理限制”，允许日本武装力量在全球扮演更具进攻性的角色，提出从平时到发生突发事件的“无缝”合作。

        中国社科院美国所专家倪峰告诉早报记者：“新指针使得日本向正常化国家前进了非常大的一步，这是冷战结束后，东亚地区在安全领域方面仅次于中国崛起的另一个重大变化。”

        中国外交部发言人洪磊28日在北京证实，美方在《指针》发表前向中方作了通报，中方向美方重申了在钓鱼岛等问题上的严正立场。“美日同盟是在冷战时期形成的双边安排。在冷战早已结束的今天，这一同盟如何发展值得各方关注。我们一贯认为，美日双方有责任确保美日同盟不损害包括中国在内的第三方利益，不损害亚太地区的和平与稳定。”他说。

        写明“岛屿防卫”

        《日美防卫合作指针》最初制定于冷战时期的1978年，旨在规定“日本有事”时自卫队和美军的任务分工。1997年，日美修订防卫合作指针，将日美军事合作范围扩大到与朝鲜半岛局势等相关的“周边事态”。此次修改为18年来的首次。

        共同社报道，新《指针》首先体现安倍政府力争完成的新安保法制核心部分，列举了今后将在安保法制中定位为“存亡危机事态”、日本自卫队行使集体自卫权的事例，包括拦截弹道导弹和美国舰船护卫等。

        就旧版指针有关设想朝鲜半岛发生突发事态的“周边事态”，新版指针重新定义为“对日本和平与安全带来重大影响的事态”。新版指针以“无法限定地区”为由，明确了自卫队活动将不再限于日本周边。此外，列举对美军支援项目的指针“附表”被取消，没有对合作内容加以限制。

        新《指针》增加了“平时”和“日本有事”（遭遇武力攻击）两种事态。共同社解读，“日本有事”考虑到了中方海洋活动威慑力的加强，写入了岛屿防卫共同作战，并规定了自卫队负责“实施岛屿夺回作战”、美军负责“支援和补充”的具体分工。值得注意的是，新指针考虑到在钓鱼岛周边反复进入所谓“日本领海”的中国，写明将共同应对岛屿防卫。

        新《指针》明确，当美军遭遇第三国威胁时日本可以前往给予援助，也可以协助美军在中东执行扫雷任务。与此同时，新《指针》还写入了太空及网络领域信息共享等内容。

        新《指针》认为美军的作战将“基于两国间的紧密协调”，首次规定美军在行使武力时须与日本进行事前协调。双方还将在发生大规模灾害时开展合作。此外还明确写入维持美国的核威慑力，常设此前仅限突发事态等情况下启动的日美协调机构，使之在平时也发挥作用。

        美为“再平衡战略”借力

        日本和美国政府发表共同文件称，新《指针》“将促进旨在应对21世纪新产生课题的更为有效同盟关系”。新指针强调了日美同盟的“全球性”，提出将为“亚太及其他地区”的和平与安全“发挥主导作用”。

        “日美同盟的功能正在发生变化，对于日本的‘瓶塞作用’正在大大削弱。”倪峰告诉早报记者，“同时，新指针使得日本发生冲突的几率大大提高。”

        美国媒体援引美国一位高级国防官员的话说，“这（新《指针》）放松了对日本所能做的事情施加的限制。这意味着，即使在日本本身没有遭到袭击的情况下，它可以打下飞向美国领土的导弹。”

        路透社指出，新《指针》对于美国提出的“亚太再平衡”战略有着不可或缺的意义，是安保战略整个“拼图”中重要的一块“接片”。“奥巴马政权虽说重视亚洲，打出了‘亚太再平衡’的战略，但因为克里米亚半岛和中东问题陷入无暇顾及的情况，为了牵制越来越强大的中国，美国在寻求同盟国的帮助，也在强化同盟关系。”该报道说。

        日本《朝日新闻》则在28日发表社论，对新《指针》会让日本这个和平国家变质表示出了担忧。

        关于新《指针》对中国的影响，美国媒体援引简氏防卫周刊亚太部编辑詹姆斯·哈迪的话说，“中国不会欢迎加强美日两军共同行动的原则和指南。”美国官员说，他们预计会在本周晚些时候“更详细地”对中方做出说明。（记者 沈靓）