饶戈平：宪法与基本法不可割裂

图：饶戈平表示，必须坚持中央在“一国两制”实施全过程主导作用 本报记者张宝峰摄

        【大公报记者马浩亮北京二十九日电】全国港澳研究会副会长、国务院发展研究中心港澳研究所所长饶戈平昨日在“纪念香港基本法颁布25周年座谈会”上指出，必须坚持中央在“一国两制”实施全过程的主导作用。他又指，有人试图割裂或混淆宪法与基本法的关系，以基本法排斥、架空宪法，把香港排除在中国宪法的适用范围之外，无非是想为香港变成独立或半独立的政治实体提供口实。针对这种情况，中央强调严格按宪法和基本法办事，坚决维护宪法和基本法的权威地位，具有重要的现实意义。

        饶戈平认为，中央是“一国两制”方针的设计者、制定者，更是实施这一方针的主导者、掌舵者，是第一责任人，理当牢牢掌控在香港实施“一国两制”全过程中的决定权和主导权。饶戈平表明，那种以为香港回归了，中央可以撒手不管、任其自行发展的想法，耽于理想化，不切实际；因为香港是中国的一个地区，直辖于中央政府，保持香港长期繁荣稳定，维护香港七百多万居民的基本福祉，始终是中央的责任。

        饶戈平表示，“一国两制”是实现国家利益和香港利益最大化的最佳制度安排，具有强大的生命力。他指出，维护中央权力，保障香港高度自治，处理好中央权力与香港高度自治权的关系是实施“一国两制”的关键所在。

        饶戈平强调，作为国家根本大法，宪法整体上适用于香港，并且是制定基本法的根据，共同构成香港的宪制基础。作为香港的宪制性法律，基本法规定了在香港实行的制度，具有凌驾于本地其他法律之上的地位，不容挑战。香港地区的所有居民、组织和事务都有尊重和服从基本法的义务。但是，基本法不是宪法，也不能取代宪法在香港的地位。有人试图割裂或混淆宪法与基本法的关系，以基本法排斥、架空宪法，把香港排除在中国宪法的适用范围之外，无非是想为香港变成独立或半独立的政治实体提供口实。针对这种情况，中央强调严格按宪法和基本法办事，坚决维护宪法和基本法的权威地位，具有重要的现实意义。

        饶戈平亦提出，要完善同基本法实施相配套的制度和机制。法律的效力表现为实施，忽略了实施环节，法律规定就形同虚设，难免被架空、走形，或者被不恰当的习惯做法填补空档。要避免重原则、重框架、轻制度、轻程序的倾向。中央可通过立法、解释、决定等形式，确立与基本法实施相关的制度和机制；香港特区也有必要制定符合基本法的相关本地法规，协同将基本法各项规定落到实处。

        饶戈平还表明，要强化对“一国两制”方针和基本法全面准确的教育和传播。中央政府有责任高度关注，督导特区政府?取措施，切实强化在香港社会、特别是对青少年，进行“一国两制”方针和基本法全面准确的教育和传播，以期激浊扬清，正本清源，让这项基本国策和宪制性法律深深地扎根于香港社会。