社科院蓝皮书抨“占中”祸港

图：蓝皮书呼吁港人应通过合法的渠道最终实现普选/资料图片

　　中国社科院18日发表《中国法治发展报告（法治蓝皮书）2015》，蓝皮书回顾2014年《基本法》在港的落实状况，指出香港特区2014年落实《基本法》充满了挑战，法治面临最严峻考验。蓝皮书呼吁港人应通过合法的渠道来讨论并最终实现行政长官的普选。

　　蓝皮书收录了由香港城市大学法学院副院长、香港法律改革委员会委员、香港执业大律师林峰所作名为《<香港特别行政区基本法>的落实状况（2014）》的报告。报告指“占中三子”和学联的撤回8·31决定和重启政改的要求，显示出他们对中国法律和政治制度缺乏深入的认识。这些要求完全超出了特区政府的权限范围，其决定权在全国人大及其常委会。特区政府不可能越权代表中央政府作出任何的让步。

　　林峰强调，2017年香港能否真正落实行政长官普选，关键在于特区政府未来提出的政改方案能否得到立法会2/3多数议员的支持。

　　他呼吁泛民中有部分人士能够认识到，从1200人的选举委员会到一人一票选行政长官是一个质的变化，并会投票支持政改方案。否则，普选行政长官的进程将被至少延缓5年。

　　法治需全体公民维护

　　蓝皮书批评香港“占领运动”的发生让人十分担忧香港优良的法治传统有可能会受到严重侵蚀。所幸的是，香港的司法机关即使在包括涉及“占领运动”的所有案件中都保持了一贯的中立和独立。这给人们对香港法治的未来增添了信心。

　　蓝皮书指出，法治是一种信念，需要全体公民的认同和维护。法治社会的建立十分艰难，但是摧毁一个法治社会却有可能在非常短的时间内发生。蓝皮书呼吁那些鼓动人们通过违法的方式来抗争的人回到法治的轨道上来，让全世界看到香港市民有足够的理性和政治智慧，能够通过合法的渠道来讨论并最终实现行政长官的普选。

　　全面正确理解《基本法》

　　林峰在报告中又指出，当下对“一国两制”原则的全面正确理解已被提上议事日程，从2014年《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书的发表引发香港社会、法律界和学者关于中央政府对在香港落实“一国两制”原则的总方针政策是否出现了根本性改变的争论可以看出，中央和香港对《基本法》确实存在有不同的解读。这种不同由“两制”的内在性差异造成。“不是很容易解决，主要还得靠加强沟通、增加理解和信任。”

　　林锋认为，《基本法》是中央政府也需要遵守的全国性基本法律。中央在理论上享有“全面管治权”，但现实中这一“全面管治权”被中央所制定的《基本法》作出了限制。这种限制并不构成对中央“全面管治权”的否定。

　　林锋的报告认为，在2015年将会对这一议题有更深入的讨论。（记者 孙琳）