“猎狐2014”收官：680人落网

2014年9月27日，北京首都国际机场，犯罪嫌疑人张某被中国警方从泰国曼谷押解回国。 新华社 图

        390人系投案自首占比近六成

        74人涉案过亿

        117人潜逃超十年最长22年

        综合新华社电 自去年7月至12月底，为期半年的“猎狐2014”专项行动共从69个国家和地区成功抓获外逃经济犯罪人员680名。其中，缉捕归案290名，投案自首390名。

        公安部部长助理、“猎狐2014”专项行动领导小组副组长孟庆丰在8日召开的公安部新闻发布会上表示，专项行动取得丰硕战果和显著成效，抓获境外逃犯的数量空前，涉及国家和地区的范围空前。

        孟庆丰介绍，从抓获逃犯的涉案金额来看，千万元以上的208名，其中超过亿元的74名；从潜逃时间看，抓获潜逃5年以上的196名，其中10年以上的117名，时间最长的22年。

         用大数据梳理逃犯信息

        孟庆丰说，在专项行动中，公安机关共向90余个国家和地区发出协查请求，派出70余个工作组。专项行动得到了境外执法机构、我国驻外使领馆及警务联络官的全力支持，70余个工作组无一失手；先后向泰国、菲律宾、马来西亚、越南、老挝、缅甸、印度尼西亚等国派出30余批次工作组，抓获逃犯229名，占缉捕总人数的34％。

        行动期间，公安部联合最高法、最高检、外交部发布《关于敦促在逃境外经济犯罪人员投案自首的通告》。各地公安机关不断加大劝返力度，有390名逃犯回国自首；其中，四部门通告发布后，投案自首332人。

        公安部还与最高人民检察院联合下发通知，要求各地公安机关与检察机关密切协作，开展对职务犯罪境外逃犯的缉捕工作。行动中，已成功抓获一批外逃职务犯罪人员。

        孟庆丰表示，“猎狐2014”专项行动既是维护法律尊严、保障群众合法权益、推动法治中国建设的一次大比武、大练兵，也是公安机关境外缉捕追赃工作能力水平的一次大检阅、大促进。行动中，公安机关有效整合各种警务资源，充分运用大数据平台，全面梳理境外逃犯信息，密切追踪逃犯活动轨迹，严格落实“一人一档、一人一策”，为今后的境外缉捕追赃工作积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。境外缉捕追赃工作“永远在路上”，只要有一名逃犯尚未归案，工作就一刻不会停止。公安机关敦促仍然在逃境外的经济犯罪人员，世上没有“避罪天堂”，迷途知返、回国自首是唯一正确选择。

        下一步应提升抓捕速度

        中国官员因经济犯罪外逃始于上世纪80年代末。长久以来，在国内犯事的官员，一旦成功逃至海外就告平安，反腐留下死角，成效因此大打折扣。频繁发生的贪官携款外逃案件，不仅导致大量资金外流，也损害了中国的法纪权威和政府形象。

        2014年7月22日，公安部召开电视电话会议，部署全国公安机关从即日起至年底，集中开展“猎狐2014”缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人专项行动。

        经济犯罪与贪腐行为的紧密联系，从“猎狐2014”抓获的一批涉案官员即可察觉。家属移居海外、非法财产转移、“裸官”外逃成为从“裸官”到“贪官”的三部曲。

        国家行政学院教授许耀桐说，海外追逃追赃行动既回应了百姓诉求，也震慑了贪腐行为。“一方面，抓住了一批携款潜逃的贪腐官员，让他们无所遁形；另外一方面，挖掘了不少犯罪线索，为反腐工作带来突破。”

        “现在海外追逃追赃取得的成效，跟历年积攒的存量相比，仍有不小的差距。”许耀桐认为，由于空间和时间的拉长、犯罪嫌疑人隐藏赃获手段复杂等原因，在实践中，海外追逃追赃依然面临制度衔接、证据采集和执法成本等方面的挑战。

        由于相关司法制度差异和海外信息情报的短缺，猎狐行动从锁定目标到实施跨国抓捕，耗费诸多人力、时间和资金。专家建议，下一步，中国应加强信息共享和司法机关合作，以减少海外追逃成本，提升抓捕速度。

        “刁狐”之最

        最能藏：浙江叶某

        680人中潜逃时间最长的是浙江叶某，潜逃22年，可谓“最能藏”。

        2014年12月10日，浙江公安机关通缉的涉嫌贪污罪潜逃意大利22年的经济犯罪嫌疑人叶某被缉捕回国。

        最能躲：福建魏某

        2014年11月25日，福建公安机关通缉的涉嫌集资诈骗3000万元潜逃境外的经济犯罪嫌疑人魏某从瓦努阿图被缉捕回国。

        为缉捕该犯，工作组辗转澳大利亚、法属新喀里多尼亚、日本、瓦努阿图四国，是“猎狐2014”专项行动开展以来，为缉捕嫌疑人辗转国家最多的案件。魏某可谓“最能躲”。

        最能跑：河南周某

        2014年9月24日，河南公安机关通缉的涉嫌非法吸收公众存款1亿元潜逃哥伦比亚的经济犯罪嫌疑人周某被成功缉捕并押解回国。

        为完成缉捕任务，工作组往返距离达四万余公里，是“猎狐2014”专项行动开展以来，缉捕往返距离最长的案件。“最能跑”当属周某。

        最耗神：上海张某

        2014年9月18日，上海公安机关通缉的涉嫌金融凭证诈骗1000万元潜逃境外的经济犯罪嫌疑人张某，经过境外工作组长达一个半月的艰苦努力，终被押解回国。这是“猎狐2014”行动中境外缉捕耗时最长的案件。对张某的行动，可谓“最耗神”。

        最能坑：北京李某

        2014年11月30日，北京公安机关通缉的涉嫌非法吸收公众存款38亿余元潜逃越南的经济犯罪嫌疑人李某被劝返回国，此乃“猎狐2014”行动中涉案金额最大的案件。38亿余元，李某当属“最能坑”。

        ■ 三问“猎狐2014”

        1.“猎狐”难在哪？与国内办案差异大

        “刚进入赌场就锁定一个赌客是追逃对象，我和队友一左一右坐在他身旁，苦于当地警方周末休息，心急火燎却也没法抓人。”回忆起2014年7月在乌干达的一次海外抓捕行动，办案民警孟晋形容内心经历就如“过山车”。

        此次追逃对象是涉嫌非法吸收公众存款的江苏籍老板李某。“猎狐”行动组掌握李某在乌干达首都坎帕拉几个赌场活动的情报后，孟晋随即和同事前往抓捕。孟晋说，由于执法权障碍，他们只能等周一和当地警方一块行动，“还好李某再度在赌场出现，才顺利抓捕回国”。

        除执法需要当地警方配合外，境外追逃与国内办案在很多方面存在巨大差异。办案人员不仅要面对文化风俗、办案理念等诸多挑战，还得克服语言沟通、时间紧迫、程序复杂等重重困难。

        在海外执行抓捕、劝返、押解任务时，各类突发因素往往不期而至，给“猎狐”行动带来诸多挑战。公安部“猎狐”行动组成员郝言一次在印尼移民局接受外逃嫌犯移交时，突遇当地议员干预阻挠，此时离回国飞机起飞仅有5小时。他随即单独与嫌犯面对面交流“攻心”，介绍政策，动之以情。在外方官员见证下，劝服嫌犯签署自愿跟随中国警察回国自首书，顺利将其押送赶上登机。

        2.为啥要“猎狐”？完善反腐败体系

        “一个逃犯，其背后牵动着司法公平正义的天平。”公安部部长助理、“猎狐2014”专项行动领导小组副组长孟庆丰介绍，“猎狐2014”行动大背景是依法治国和反腐倡廉。经济犯罪案件发生以后，犯罪嫌疑人能否缉捕到案，牵涉到整个刑事诉讼工作能否顺利开展，牵涉到人民群众所要求的公平正义能否实现。腐败分子不能被抓回并受到应有的查处，对反腐败斗争就会带来一些不利影响。

        “实施海外追逃追赃，也是完善我国反腐败体系的重要一环。”中国人民公安大学法学院教授陈志军告诉记者，跨国腐败是一种全球化病毒，不仅导致巨大财产损失，也严重损害司法公正和人民切身利益。

        专家指出，一批“卷款跑路”的经济犯罪嫌疑人被押回国，无形中也在对企图靠诈骗、吸储等非法手段“暴富”外逃的老板敲响警钟。市场经济是法治经济，海外追逃有助于完善中国市场经济秩序，增强公众对市场秩序的信心和敬畏感。

        境外不是“法外之地”，更非“避罪天堂”。记者了解到，自中国加入《联合国反腐败公约》和《联合国打击跨国有组织犯罪公约》以来，已与38个国家签署了引渡条约，与51个国家签订了刑事司法协助类条约，与189个国家建立了警务合作关系。

        “通过政治、经济、外交、司法多措并举，中国的追逃追赃工作已经提升至一个新的战略高度。”国家行政学院教授许耀桐说，猎狐行动中，我国警方积极协调驻外使领馆以及国际刑警组织，一系列实战也为今后国际警务工作积累实践经验和拓宽了探索空间。

        3.未来怎么办？“追逃”更需“防逃”

        “猎狐2014”专项行动收官，绝不意味着海外追逃追赃就此收场。孟庆丰表示，此次行动中，公安机关全面梳理境外逃犯信息，密切追踪逃犯活动轨迹，严格落实“一人一档、一人一策”，为今后的境外缉捕追赃工作积累了宝贵经验。

        “境外追逃是一项艰巨的工作。”“猎狐2014”专项行动领导小组办公室负责人、公安部经侦局副局长刘冬介绍，着眼未来，将着力解决专业人员数量较少、基础工作有待加强、对逃犯涉及国家的法律规定了解不够等问题。

        对于追赃工作，刘冬介绍，“主要是两方面的难点：第一，各个国家执法机构对于追缴赃款的法律规定和具体操作各不相同。第二，追赃的证据要求高。犯罪嫌疑人的非法所得以及带出境的资金，如果人不到案，很难查清确认。”

        “追逃和追赃是一体化的，我们将努力实现两项工作同时推动，齐头并进。” 刘冬表示。

        “追逃”更需“防逃”。中国人民公安大学国际警务执法学院副教授张惠德表示，我国已经加强对公职人员的护照管理，同时在办理电子护照中存储持有人的指纹信息，并将电子照片纳入人像比对系统，尽可能降低拥有多个身份、多个护照官员的外逃成功率。下一步，要将生物信息识别等科技信息手段加快普及，尽快堵住出入境管理中的漏洞。

        此外覆盖更广泛、运转更顺畅的国际司法合作机制也亟待建立。陈志军说，一些外逃人员得以长期躲藏在美国、加拿大等地逍遥法外，是因为中国和这些国家没有签订刑事司法协助条约，或这些国家对中国的司法存在偏见而难以落实，应当补齐国际反腐败合作机制中的短板，并借此理顺相关机制。