G20前瞻：中国与全球治理体系

构建开放世界经济 中国主导G20全球治理体系

9月4日至5日，G20第十一次领导人峰会将在杭州举行，届时全球最重要的20个大国领导人及部分特邀的重要经济体领导人将年度聚首，讨论全球经济治理的重大议题。在全球经济艰难复苏之际，外界对首次担任主席国的中国主导的全球经济治理机制多有期待，中国也可以在这个多边透明的合作平台展示更多的“中国智慧”和“中国药方”，为加强国际改革创新合作，协调贸易投资规则制定，开拓全球经济发展新局面。

打造新里程碑

G20又称20国集团，是一个国际经济合作论坛，成立於1999年，成员由原八国集团、新兴经济体中亚洲的中国、印度、韩国、印尼，大洋洲的澳大利亚，拉丁美洲的巴西、阿根廷、墨西哥，中东的沙特、土耳其，非洲的南非以及作为整体的欧盟和欧洲央行组成。

G20创立之初是为了应对国际金融危机，从1997年东南亚金融危机到2008年的全球金融危机，都反映出肩负国际金融协调重任的IMF等机制在应对危机时的迟滞与不足，加强发达国家与新兴市场的对话，在国家之间建立起更有效的国际金融政策协调机制成为普遍共识，因此更富公平、包容和代表性，成员分步覆盖世界各大洲，既有发达经济体，也有代表性发展中国家和新兴经济体的G20应运而生。

即将举行的G20杭州峰会，对中国来说，是一个机遇。中国是最大的发展中国家，是新兴市场国家的代表，举办G20峰会中国可以代表发展中国家发声。

外交部长王毅表示，中国充分利用主席国的身份，积极开拓代表性的发展中国家参与G20峰会的机制与方式，东盟主席国老挝、非盟主席国乍得、非洲发展新伙伴计划主席国塞内加尔、77国集团主席国泰国、哈萨克斯坦和埃及两个有代表性的发展中大国受邀出席杭州峰会，使之成为历次G20峰会上发展中国家参与最多的一次，更富包容性。届时，G20杭州峰会将见证南南合作机制和南北合作机制的首次融合。

北京外国语大学国际关係学院副教授、公共外交研究中心高级研究员李永成认为，杭州峰会努力创新发展中国家参与G20峰会的机制安排，是避免G20成为封闭性、寡头化的大经济体俱乐部的重要举措，也是推动G20成为包容联动发展多边平台的最新成果。

此外，本次峰会的讨论议题和可能达成的成果也为外界瞩目和期待。据悉，G20杭州峰会预期会达成主要成果近30项，有望成为历届中成果最丰富的峰会。并且在中国的推动下，G20杭州峰会还将第一次把发展问题置於全球宏观政策框架的突出位置，并围绕落实2030年可持续发展议程制定行动计划，强调支持非洲和最不发达国家工业化。杭州峰会将G20的发展使命放到最突出位置，聚焦发展，特色明显，有望成为G20发展史上新的重要里程碑。

困境下各国需形成新共识

杭州G20峰会值得期待的背后，是目前错综复杂的国际形势。今年数月来，世界各大机构纷纷调低对全球经济增长的预期，普遍认为2016年全球经济增长预期将在2.9%以下。这将是继2015年全球增长2.4%之后，全球连续第二年增速低於3%。

全球经济至今仍在艰难复苏的泥潭之中，贸易投资疲软，全球的企业利润下降，大宗商品低迷，各国央行开启的宽松货币刺激不见成效，加上英国脱欧、国际金融市场频繁动荡、地缘政治局势紧张、逆全球化思潮兴起等问题，让全球环境比金融危机时更加复杂。

国际社会亟需寻求强有力的政策共识，推进全球经济持续增长。G20作为占世界经济总量80%、世界生产总值85%、世界人口总量2/3的最大经济体，其合作方向和经济的好坏直接影响着世界经济的“晴”和“雨”。

而中国是世界第二大经济体，对世界经济的复苏更是有不可替代的作用。数据显示，2015年中国经济实现了6.9%的增长率，对世界经济增长的贡献率接近30%，今年上半年，中国GDP增长6.7%。

在中国财政部长楼继伟眼中，中国经济依然是世界经济的“动力源”和“稳定锚”。从中国经济上半年“成绩单”来看，仍然是稳中有进，各项主要指标符合预期。结构调整取得重要进展，经济增长品质不断提高，特别是就业保持基本稳定。

接受本报採访的上海社科院世界经济研究室主任徐明棋认为，在全球经济不景气、经济发展面临挑战、各国政策协调性差的背景下，中国举办的G20峰会被赋予更丰富的意义和更重要的责任，国际社会希望像中国这样的新兴发展大国能提供一种新的发展理念，利用好自己经济增长的动力，在应对全球经济发展疲软、促进结构性改革方面有一定的突破。

为此，中国提出“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”大会主题，这8个字为推动实现全球经济强劲、平衡、可持续发展指明了道路。

“事实上，此次G20峰会的主题，与‘十三五’规划的指导思想不谋而合。“十三五”规划确立的创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，是针对中国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷形势提出的治本之策，这些新发展理念正在成为全球共识。”中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文说。

创全球治理新体系

目前全球迫切需要构建新的国际秩序来引领全球可持续发展。G20作为全球经济合作的平台，也必须要从应对危机向长效治理机制转变，以适应不断变化的新形势、新任务。

徐明棋称，过往的很多规则都是由发达国家决定，但经济全球化条件下新的力量变化，类似G7、G8等发达国家主导的平台对国际经济的治理已日渐无能为力，现在需要发达国家与发展国家共同努力，为更多的国家提供国际公共产品，而杭州G20在这样的背景下就成为了全球经济治理的重要平台。

“中国一方面可以主动跟更多的国家进行协调，提出中国对全球治理的理念从而形成共识，中国还可以通过自身的经济发展经验，让新兴国家、发展中国家看到改革能帶来的好处，并用改革开放的成果为发展中国家提供例如公共产品、基础设施方面力所能及的帮助。”徐明棋说。

事实上，中国已在有意识地向国际社会提供公共产品，如“一帶一路”、亚投行等，通过开展基础设施建设积极参与全球公共品供给，将发展成果惠及全球的同时，打造经济发展“命运共同体”，为构建“联动、包容的世界经济”贡献中国方案。

吉林大学国际关係研究所特约研究员孙兴杰对本报表示，中国想推动新的全球化与新的经济合作框架，G20作为一个公开透明的多边场合，是中国理念很好的展示平台，能让中国展示自己推动全球经济发展，愿意与世界国通发展的诚意，这不仅仅是口号，也会付诸行动。但是，目前的G20在落实协议和倡议的能力和机制方面仍然存在不足，在校正世界经济发展不均衡方面的作用也还有待加强。

孙兴杰认为，G20的治理能力是有限的，其中的成员国如沙特其发展能力以及发展水平还是比较低的，且其面临积极行动的一个困境，就是想发展，但缺乏共同的理念以及经济模式。所以G20更大意义上是理念的传播，而不是进行经济治理。如央行的财长会议最主要是打破了发达国家与发展中国家的界限，提供了新兴经济体展现自己意见的平台。

改革创新引领世界发展

全球经济处在一个转型过程中，包括G20成员在内的世界各国都迫切需要找到新的增长源。在本次的杭州G20会议，中国把自己的创新战略引入世界经济发展中。中国人民大学重阳金融研究院宏观部主任贾晋京认为，对世界经济来说，杭州峰会是新旧动能转换的节点，中国首次把“创新”提到峰会主题当中，把创新增长方式、挖掘增长潜力作为峰会核心任务。这有利於从根本上解决目前世界经济增长动力不足的问题。

中国早在2012年的共产党十八次全国代表大会上就确定了创新的策略，据世界知识产权组织全球创新指数，中国名列全球第25位，首次以中等收入国家身份跻身由发达国家组成的第一集团。此次G20峰会的举办地杭州也正是一座创新活力之城，当地智能製造等新兴业态蓬勃发展，是中国发展新经济、培育新动能的缩影。

“G20成员要形成共识，加强协调合作，推动联合创新，尤其是在最关键的科技创新领域。中国目前正在推动与欧盟、美国在能源科技、环境科技上的合作，但这种科技合作的重要性没有得到各国的充分认识，必须通过G20这个平台增强各国在科技创新方面政策的统一性，同时落实G20杭州峰会有关科技创新的成果。” 徐明棋说。

此外，改革本身就是一种创新。中国正在坚定不移地推进供给侧结构性改革，以改革为中国经济增长注入新活力、培育新动能。

孙兴杰表示，G20对目前全球经济局势的最大贡献就在於，世界各国领袖能不能藉助这个平台讨论一些有关经济发展的真问题，有关经济结构调整的问题。

目前各国都在不断进行的量化宽松政策，在货币上拼命放水，没有切到实处的结构性改革，中国已经了解一味地依靠货币政策会产生问题，所以中国并没有过分运用量化宽松的政策，而是提出了结构性改革，使经济增长有更好的基础。

德国波恩大学全球研究中心主任辜学武认为，相较以往峰会，杭州峰会将促成二十国集团进一步推动改革，把一些改革的理想和方案具体化，成为实实在在推动发展经济的动力。

优化全球贸易投资规则

在世界经济萎靡不振之时，投资和贸易这两大引擎的转动显得更为重要，但是目前国际投资规模仍低於金融危机前的最高水平，投资政策碎片化态势严重，联合国贸发会议6月预测，今年全球投资增速将下降10%—15%。

全球贸易增长放缓更加严重，据全球贸易预警组织最新报告，自去年1月以来，全球贸易增长已经完全消失了，而商品贸易量停滞不前。贸易摩擦与贸易壁垒也在增多，根据世界贸易组织近日发布的最新报告，贸易保护主义正在抬头，包括一些G20成员在内的发达国家尤为严重，从去年10月中旬到今年5月中旬，二十国集团经济体共採取了145项新的贸易限制措施，月均近21项，出台贸易限制措施的速度达到了金融危机爆发以来的最高水平。

孙兴杰认为，新一轮的自由贸易投资需要中国去支撑，因为中国是全球最大的货物贸易国家，如果中国不去规範全球贸易和投资的政策制定，那别人更不会去做。中国在WTO中很难发声，这次的G20中国是贸易和投资规则改进的直接利益相关方，有望推进形成一个机制化的框架。

作为G20主席国的中国在今年年初启动了全新的贸易投资工作组机制，7月在上海举行的G20贸易部长会议通过了《G20全球投资指导原则》，这是世界首份关於投资政策制订的多边纲领性文件，确立了全球投资规则的总体框架。

加强全球贸易与投资合作也是杭州G20峰会的主要议题之一。其中包括“支持多边贸易体制”、“全球贸易增长战略”、“促进全球投资政策合作与协调”、“促进包容协调的全球价值链”四方面具体议题。

徐明棋表示，推动贸易和投资的自由化需要各国的共同努力，目前发达国家在贸易方面强调的是公平对等，想搞21世纪高标準的贸易投资规则，但这对於很多发展中国家来说存在一定的困难。从一定意义上来说中国可以充当沟通两个阵营的协调者，平衡两方面对贸易新规则的需求，改进机制去体现投资规则自由化的包容性，这将有利於世界经济的复苏。