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优化结构,蒙古国寻求提振经济

  • 人民日报
  • 2017/02/21 10:40
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2月19日,蒙古国财政部与国际货币基金组织(IMF)达成初步协议,IMF将提供蒙古国4.4亿美元的贷款,帮助蒙古国政府减轻财政收支压力,以偿还即将于3月到期的5.8亿美元紧急债务。分析认为,此举将暂时缓解蒙古国面临的主权债务违约风险,虽然是迟到的“好消息”,但总算是让蒙古国松了一口气。目前,蒙古国政府在加大引进外资力度的同时,正通过优化经济结构,以提振经济。

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蒙古国的畜牧业和旅游业较为发达,近年来牲畜出栏率不断提高,已经达到7300万头(只)。图为在库苏古尔湖畔草原上的马群。本报记者 杨涛摄

财政赤字额激增,巨额债务给政府增加不小压力

曾经梦想成为“亚洲第二个迪拜”的蒙古国,自2014年以来经济出现大幅下滑,陷入严重危机。2016年蒙古人民党在国家大呼拉尔选举中获胜,并单独组阁政府,人民党的胜利为外国投资者增添了信心。人民党也将振兴经济、吸引外资和提高人民生活水平作为执政的中心任务。然而,蒙古国经济虽然在2016年受国际大宗商品价格回暖影响有所好转,蒙古国政府也采取了一些改革措施应对危机,但并没有从根本上解决经济发展中的主要矛盾。

据蒙古国国家统计局数据显示,2016年前三季度,蒙古国国民经济继续下行。世界银行预测今明两年蒙古国经济增长率仅分别为0.7%和2.7%,与去年10月份的预测相比分别下降了1.0个百分点和3.4个百分点。而亚洲开发银行在10月发布的报告中,对于蒙古国经济的预测较为悲观,今明两年的增长率仅分别为0.3%和1.4%。

分析认为,蒙古国经济基础较弱,财政实力较差,产业结构单一,过于依赖矿产资源,经济对外依存度较高。蒙古国政府采取扩张性财政政策导致财政赤字持续升高,债务压力巨大,蒙古国货币图格里克大幅贬值,主权债务违约风险凸显。同时,大宗商品出口减少,这些是蒙古国陷入经济危机的主要原因。

经济危机已经影响到蒙古国一些百姓的生活。牧民恩赫图娅一家长年从事奶制品销售,据她介绍,每年夏秋两季她都把做好的奶制品贮存好,在新年期间来乌兰巴托出售。与往年相比,人们的购买力下降。她担心,经济危机持续得不到解决的话,牧民的日子也不会好过。

化解金融风险,提高投资政策的稳定性和延续性

面对经济增长持续下滑、主权债务违约风险陡增、大型基础设施建设项目推进缓慢、商业银行营利性减弱等一系列不利因素,蒙古国政府要想稳定经济,势必需要内外发力。

此次IMF同意提供给蒙古国的贷款是总额55亿美元国际救助计划的一部分。除此之外,亚洲开发银行、世界银行,以及日本和韩国将为蒙古国提供至多30亿美元救助。中国也计划与蒙古国国家银行续签150亿元(约合22亿美元)的本币互换协议,有效期至少3年。

IMF的这笔贷款将暂时缓解蒙古国债务主权违约风险的压力,作为条件,蒙古国政府必须实施增加6—7种税收、减少社会福利、收紧国家财政政策、延长退休年龄等措施。此间分析认为,这些措施与人民党在竞选中承诺的竞选纲领背道而驰,会极大影响百姓生活水平,增加经济负担,落实起来难度很大。是要大刀阔斧改革推动经济可持续增长?还是依靠外部援助求得短期效果?这一难题考验着蒙古国政府。

尽管蒙古国经济现阶段面临重重困难,但蒙古人民党和蒙古国政府正在积极寻求解决经济危机的方法,努力走出困境。考虑到过去松散的财政政策是其经济陷入困境和巨额债务的主要原因之一,蒙古国政府承诺下大力气整顿财政,严格预算纪律,并着力提高投资政策的稳定性和延续性。长远来看,蒙古国的经济结构需要进行优化,经济增长要摆脱对采矿业的高度依赖。

当然,蒙古国经济也有亮点,蒙古国的畜牧业和旅游业较为发达,近年来牲畜出栏率不断提高,已经达到7300万头(只),市场供应充足。

期待在“一带一路”框架内与中国开展互利合作

2月20日至21日,蒙古国外长蒙赫奥尔吉勒访华。蒙赫奥尔吉勒在访华前夕向媒体表示,此次访问将扩大和深化蒙中两国全面战略伙伴关系,在优先领域开展互利合作。据报道,蒙古国家大呼拉尔代表团和政府代表团将于近期访问中国,商讨加强两国政治和经济合作。此间媒体称,加强蒙中合作将有利于蒙古国摆脱目前的经济困境和财政危机。

蒙古国科学院国际关系问题研究所高级研究员舒日呼在接受本报记者采访时表示,蒙中两国关系是成熟和稳定的。蒙古国愿意在“一带一路”倡议框架内,积极开展与中国在经济领域的互利共赢合作。

据蒙古国统计数据,中国现在仍是蒙古国第一大贸易伙伴。2016年蒙古国对华出口39.018亿美元,占其对外出口总额的79.3%。同时,蒙古国从中国进口商品约10.609亿美元,占其进口总额的31.6%。

蒙古国外交部国务秘书达瓦苏伦日前对媒体表示,蒙古国愿意积极参与中蒙俄经济走廊建设,在《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》框架内,加强与中俄两国的经济合作。进一步对接“一带一路”倡议,有助于蒙古国基础设施、交通等领域的快速发展,刺激经济增长。搭乘中国发展的“快车”,对接“一带一路”必将有利于蒙古国经济的复苏。(本报驻蒙古国记者 杨涛)

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