CEPA扩容升级 “负面清单”显优势

CEPA成果显著

自香港回归以来，尤其是签署CEPA以来，内地与香港间的货物贸易关税和非关税壁垒日益消弭，取而代之的是经贸合作渐趋密切。内地与香港在经贸领域建立了制度性合作机制，在货物贸易领域全面实现了自由化，在服务贸易领域基本实现了自由化，在贸易投资便利化和经济技术合作领域采取了多项措施。

资料显示，香港与内地货物贸易总额由1997年的1142亿美元上升到去年的4973亿美元，服务贸易总额由1997年的52亿美元上升到去年的401亿美元。与此同时，香港还是目前内地最大的外资来源地，截至去年底，内地累计批准港资项目近40万个，实际使用港资9147.9亿美元，占累计吸收境外投资总额的52.1%。

“在非典的冲击和互联网泡沫破灭的背景下，2000年到2003年香港的经济出现下行期，为了保持香港经济的发展势头，大陆与香港签署了CEPA。”社科院财经战略研究院国际贸易与投资研究室研究员张宁在接受《中国产经新闻》记者采访时介绍道。

张宁表示，这几年来，香港的自由开放和法治化一直保持得非常好，已经连续23年被评为最自由的经济体。随着沪港通、深港通和债券通的陆续开通，香港与内地金融领域相互开放的程度加深；贸易额也实现了快速增长；香港国际金融中心的地位进一步加强，成为最大的人民币离岸中心，在人民币国际化的进程中，香港成为最重要的枢纽和节点。

谈到CEPA为内地与香港的经贸关系带来的变化，商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉《中国产经新闻》记者，借助香港这个跳板，更多内地的企业到其他国家去进行投资；香港的航运也与粤港澳大湾区的很多港口错位发展、合理布局、形成分工；香港作为购物天堂，吸引大量内地游客赴港旅游，带动了香港的经济，增加了香港的GDP。

“负面清单”显优势

据介绍，《投资协议》和《合作协议》是CEPA升级的重要组成部分，也是内地与香港在“一国两制”框架下按照世贸组织规则作出的特殊经贸安排。

其中，《投资协议》是CEPA的一个内容全新的子协议，全面涵盖投资准入、投资保护和投资促进等内容，对接国际规则，兼具两地特色，开放程度高，保护力度大，将为两地经贸交流与合作提供更加系统性的制度化保障。

值得特别关注的是，继《CEPA服务贸易协议》之后，内地在市场准入方面再次单独对香港采用“负面清单”开放方式，这也是内地首次以“负面清单”方式对外签署的投资协议。在投资准入方面，《投资协议》将进一步提升两地间的投资自由化水平，内地在非服务业投资领域仅保留了26项不符措施，在船舶、飞机制造、资源能源开采、金融市场投资工具等方面采取了更加优惠的开放措施，并明确了在投资领域继续给予香港最惠待遇，这将使香港继续保持内地对外开放的最高水平。

白明指出，“负面清单”降低了投资的门槛，拓宽了投资的路径，增加了投资的机会，对于香港这个国际金融中心、航运中心和贸易中心来说，意义十分重大。与伦敦、纽约、东京这样的世界级金融中心相比，香港的制造业比较缺乏，金融业的服务对象相对单薄，未来必然要在拓宽服务对象空间方面下一番功夫，而在CEPA的框架下，内地就是最好的发展对象。

有分析显示，继此前《CEPA服务贸易协议》正式签署之后，此次《投资协议》进一步放开了非服务业投资的准入，确保香港资本能在服务业、非服务业齐头并进，形成两条腿走路的格局。随着《投资协议》效应逐渐释放，装备制造、能源开放等领域有望迎来更充沛的港资注入。

“过去的港商主要投资的是加工贸易，利用内地的廉价劳动力来赚取利润。今后内地要从制造业大国走向制造业强国，在这个过程中，可以对香港的金融优势善加利用，也为香港带来更多机会。”白明说道。

同时，张宁表示，这份《投资协议》的负面清单对国内自由贸易区负面清单的开展是一种试点。“可以发现，内地与香港签订的这份负面清单是最短的，禁止的项目是最少的，但是在内地，以上海为龙头的几个自贸区的负面清单还是较长。刚刚公布的2017版上海自贸区的负面清单中，限制类共有10个类别，48项特别管理措施，而与香港签订的这份负面清单只有26项不符措施。可见，未来如果表明放开市场准入的风险不大，相关条目应该会逐渐应用在内地的其他自贸区上。”

合作走向深入

同日签署的《合作协议》则对CEPA及其10个补充协议中有关经济技术合作的内容进行了全面梳理、更新、分类和汇总，同时根据两地经贸合作实际需要提出新的合作内容。

值得注意的是，《合作协议》针对香港参与“一带一路”建设设置专章，将通过建立工作联系机制、畅通资讯沟通管道、搭建交流平台，改善合作环境、联合参与专案建设和开拓“一带一路”沿线市场等措施，支持香港参与“一带一路”建设。

对此，白明表示，香港参与“一带一路”建设可以更好地巩固香港的金融中心地位，并且让香港分享到内地经济改革、产业提升带来的红利。与其他国家同我国发展的短板开展合作不同，香港将零距离分享成果，在同等条件下，与内地共同发展的香港必然更具竞争力。“就‘一带一路’建设而言，香港并不是简单的响应者，我们的倡议应该包含香港的诉求，与香港一起携手推进‘一带一路’建设，这个关系要比其他国家更加紧密。”

“粤港澳作为21世纪海上丝绸之路的重要节点，香港可以在金融支持、咨询服务、会计服务、法律服务方面发挥专业优势，为中国企业走出去提供助力。”张宁补充道。

此外，《合作协议》设立次区域经贸合作专章，共同推进粤港澳大湾区城市群建设，支持香港参与内地自贸试验区建设等。

白明指出，粤港澳大湾区中，澳门是服务业中心，旅游业、会展业都非常发达；香港的金融、科技、教育资源十分丰富；深圳是创新的乐园，培育出了华为这样世界级的大企业。这其中，每个城市各有分工、错位发展，形成了一个产业群。可喜的是，在当前的发展阶段并没有太多短板出现，每一个行业都有几个佼佼者在领头。整体上，粤港澳大湾区的形成基础是非常好的。

那么香港在粤港澳大湾区中处于何种定位？张宁认为，这几年由于一些政治因素，香港的竞争力有所削弱，但是粤港澳大湾区城市群的建设有利于保持其高水平的发展势头。粤港澳大湾区的一体化重在各个生产要素之间的相互补充，从而起到协同发展的作用。比如香港土地的缺乏造成人工成本和办公成本的高昂，制约了香港竞争力的提升，如果能够让区域要素之间产生协同增值的效应，这种情况就会有所改善。

“香港在引领中国企业走向世界、助力人民币走向国际化的过程中起到了桥头堡和领头羊的作用；在与广东各生产要素深度交流融合方面还需要继续挖掘空间，寻找机遇。”张宁说道。