孔永乐：立法会需恢复良好秩序

图：近年来，香港立法会秩序混乱，反对派议员不断制造各种政治闹剧/资料图片

这次判决进一步落实了人大释法，令社会清楚知道立法会议员需要尊重国家主权，否则便不能成为议员。特别是，香港立法会议员需符合《基本法》及本地法律中有关庄重、严谨、真诚宣誓的规定。现时我们更需要了解，日后香港政局及立法会选举如何发展。

建立更专业的伦理秩序

首先，立法会必须建立一套更专业的会议伦理及秩序。自上世纪九十年代初民主化急速改革后，香港经选举产生的立法会议员越来越多，议员纪律问题却越来越严重。

回归前，香港似乎未有立法局议员在宣誓或日常议会过程中高叫“殖民地政府专权”、“香港自决”、“香港不是英国殖民地”等政治口号。同时，立法局议员甚少或完全没有利用道具、言语或动作等辱骂英女王、港督、立法局主席或港英政府官员。然而，回归后立法会议员除了有各式各样的宣誓方式外，日常公开会议中的基本礼仪、辩论措词甚至议会秩序，亦经常受到不少人批评。

过往，港督可以委任立法局议员，民主化程度比不上回归后的特区政治制度。然而，回归后立法会秩序却越来越混乱，有时更令议会辩论中断。这不但浪费了宝贵的公帑及时间，更令立法会的公众形象及权威每况愈下。从香港的政治发展角度看，这次法院的裁决有助重新建立立法会的一些基本准则及底线。

过去二十年，由于香港回归及民主化过程，讨论立法会时经常提及民主、人权与普选等议题，但似乎渐渐忘却了议员的角色究竟是什么。理想地看，从政人士及当选议员必须拥有一颗公共服务之心，并且具备专业知识及前瞻思维，制定相关的公共政策。最终，公共政策能够让大多数市民的生活得到改善，整体社会经济不断向前走。议员当然可以监察政府、批评政策或政府官员，但言论必须客观、具体及有所依据。为的并不是刻意批评政敌，而是表达为何自己坚持的政治主张或观点能够令更多市民得益。

我们不能因为个别政治理念，而牺牲社会大多数人的利益。议员应该更专业地讨论法案及对相关政策提出质询，而非只讲求情绪式的宣泄，这对社会不见得有任何得着。这次判决有助确保立法会“首关”的宣誓过程达到标准，但议员就任后的纪律及立法过程如何确保达到若干水平，仍有待进一步观察及研究。日后香港的政治伦理及政治生态会否进一步改善，亦有赖各方面的工作及各党派的共同努力。

现时，有意见认为这次褫夺议员资格“得罪”了个别选民，亦令行政及立法关系变差。不过，我们要清楚知道，选民支持个别议员可能是基于参选时的政治主张或资历，六人在竞选过程中似乎没有强调会在立法会就职时如何宣誓。严格而言，议员的宣誓过程根本不能代表其支持者的政治意愿。进一步说，立法会议员宣誓是神圣及庄严的，并具法律及政治意义，不容许擅自更改内容或表达方式。同时，这次判决由司法制度处理，维护了特区的法治和人大释法的权威。立法会议员及选民都要清楚明白，否则立法会运作只会不断出现混乱，未能有效议政。

减少补选的负面影响

另一方面，值得注意的是，这次被褫夺议员资格的四人会否再次参与补选。这次判决将令他们陷于两难的局面。进一步看，这次被取消议员资格的四人能否通过“确认书”，也是个问题。“确认书”要求参选人明示拥护《基本法》及保证效忠香港特别行政区，否则不得获有效提名成为候选人。同时，参选人签署提名表格及声明是严肃的行为，须清楚明白相关法律后果，如作出虚假声明更须负上刑事责任。

被褫夺议员资格的六人，已被判决宣誓过程不尊重《基本法》。为了维持立法会日常运作及声誉，及避免日后再次出现同类事件，现届立法会议员可思考是否需要通过特别法案，列明当立法会当选人士在宣誓时被法庭判决褫夺议员资格，将不能在某个时期（五年或十年内）再次参选，否则理论上可以有人不断从选举中当选，但又不断在宣誓中刻意违规。这样，立法会不断会出现各种政治闹剧。

最后，香港回归后立法会已因不同情况举行多次补选。每次补选都花去不少人力物力，而且补选亦会影响立法会的日常运作。立法会工作需要集中精神及资源处理，但每次补选都有额外政治话题，这不利于香港市民的公共利益。为了立法机构未来能更好地运作，需要研究是否每次都要举行补选，还是直接由政府委任处理被取消资格者馀下任期的工作。

现在，有传媒指出，将会有更多立法会议员遭到市民挑战其议员资格，随时可能面临失去议席。可见，政府要尽快研究一套较完善的方案，以减少补选带来的负面影响。长远而言，立法会需要建立稳定良好的政治秩序。

文 | 孔永乐