“一地两检”本地立法启动

图：“一地两检”条例草案昨日正式刊宪，下周三会在立法会首读 大公报记者黄洋港摄

条例草案列明内地口岸区范围，又列明除了保留事项之外，内地口岸区的管辖权（包括司法管辖权）的划分而言，西九龙站内地口岸区的范围，视为处于香港以外并处于内地以内。草案又列明，香港特区的划界不会受影响。政府发言人强调，“一地两检”本质上是跨境运输便利市民的措施，是民生事项，期望立法会议员以务实、理性的态度审议。

条例草案列明内地口岸区范围，与《合作安排》的内容相同，包括西九龙站地下二、三层的划定区域、地下四层月台区域及有关连接通道，包括内地监管查验区、办公备勤区、离港乘客候车区、车站月台和连接通道及电梯。而高铁香港段营运中的车厢，亦被视为在西九龙站内地口岸区范围之内，路轨除外。

条例草案又列明，高铁香港段上营运中的客运列车的车厢，包括行驶、停留和上下乘客期间的客运列车，都视为在西九龙站内地口岸区范围之内。不过，客运列车在石岗列车停放处内的期间，或由石岗列车停放处前往西九龙站的行程途中，或由西九龙站前往石岗列车停放处的行程中，则不会被视为营运中，不属内地口岸区范围。

六情况沿用港法律

条例草案将《合作安排》第三、四及七条列入附表。为清晰订明内地口岸区的法律适用及管辖权划分，《条例草案》界定保留事项和非保留事项的概念。保留事项共有六项，而香港法律继续适用并由香港实施管辖，包括持有政府或高铁营运商发出的有效证件，进入内地口岸区的工作人员，他们在执行职务期间由香港法律管辖，其馀时间应受内地派驻机构管辖。其他保留事项还有建筑物的建设、保险和设计、维修养护标准和责任，高铁营运商及服务供应商的经营、相关保险、税务及僱佣责任，规管及监察高铁香港段铁路系统安全运作及环境管制，以及内地口岸区机构或人士之间的合约或其他民事法律事宜等。

《条例草案》订明除就保留事项外，就内地法律及香港法律于内地口岸区的适用而言，并就内地口岸区的管辖权（包括司法管辖权）的划分而言，西九龙站内地口岸区的范围，视为处于香港以外并处于内地以内。

跨境运输本质便民

政府发言人强调，“‘一地两检’安排本质上是跨境运输便利市民的措施，是民生事项，目的是发挥广深港高铁的最大效益，为乘客带来最大的便利。特区政府期望立法会议员能够以务实、理性的态度，审议《条例草案》。”

草案将于下周三立法会大会首读，按一般程序会先成立法案委员会跟进，之后交回大会进行二、三读。

内会主席李慧琼指，律政司司长郑若骅、运输及房屋局局长陈帆、保安局局长李家超已确认会出席首次会议。

对于反对派要求内务委员会召开特别会议，讨论“一地两检”的安排，政务司司长张建宗前日去信内会，指出全国人大常委会批准《合作安排》，标誌两地在“三步走”程序完成了第二步，为落实“一地两检”安排工作提供坚实的法理基础。

条例草案于昨日刊宪，议员和公众可以完整及全面掌握“一地两检”安排。张建宗强调，法案委员会讨论更为合适，到时政府官员可以全面回应议员就“一地两检”安排提出疑问。

立法会议员谢伟俊表示，法案委员会讨论是相当适合，可以就政策不同讨论，包括条文，而今次大会基本上通过了动议，之前已做了应做的辩论，这次不应随便开先例，否则以后就会无法有效通过条例草案。内会主席李慧琼表示，会将不同议员的意见向张建宗反映。

议员吁反对派勿拉布损港形象

记者庄恭诚报道：“一地两检”条例草案下周三在立法会首读后，将交由法案委员会审议。建制派议员强调，草案在本地立法过程中仍有细节问题值得商讨，相信议员有充分的表达空间，呼吁反对派勿恶意“拉布”，否则在破坏公众利益和经济发展之馀，亦会损害香港的国际形象。

前保安局局长、新民党主席叶刘淑仪表示，自己对于口岸管理、出入境等工作较熟悉，有兴趣出任法案委员会主席，到时会按议事规则公平处理反对派可能发起的抗争和“拉布”。对于立法会工作需因应三月的全国两会稍微停顿，她认为，参照当年类似的深圳湾“一地两检”方案约两个月完成审议，加上今次的条例草案不太复杂，相信议员有足够时间和能力在七月中、即夏季休会前完成本地立法。

 “一地两检”具稳固法律基础

执业大律师、经民联梁美芬认为，“一地两检”安排具稳固的法律基础，相信本地法院受理司法挑战的机会极低，而即使受理，本地法院须按全国人大常委会的决定作出裁决，因此司法挑战的成功机会亦近乎零。她指出，本地立法过程可讲明执法上的既定处理程序，例如若市民进入内地管辖区，就应当自己已进入内地境内，这一概念不应含糊，以确保公众权益及遵守相应法律，令公众既放心又方便。“正如在罗湖过关后，要遵守内地法律，这其中不存在法律漏洞。”

立法会铁路事宜小组副主席、民建联陈恒鑌相信，政府提交的条例草案已释除不少疑虑，呼吁市民不必对“一地两检”过虑；如有议员“拉布”将要向市民交代。

工联会陆颂雄则希望反对派议员实事求是、理性审议，勿恶意“拉布”，令议程受拖延。他强调，整个本地立法工作，不论在法案委员会还是三读过程，都有充分的表达空间供议员发言。

自由党批发零售界议员邵家辉形容，“三步走”法律程序体现了依法办事的精神，进行本地立法更是跟足程序的做法，可令细节问题清晰化。他强调，“一地两检”使香港和内地之间的往来更便利，带动旅游、零售等行业，有助香港长远经济发展。“全世界都期待高铁香港段通车后，能通过香港接轨内地，若不能如期完成本地立法，会造成国际大笑话，损害香港的国际形象、可谓‘自断经脉’。”

反对派方面，民主党胡志伟扬言会“细緻”审议草案条文；公民党陈淑庄更攻击草案是“大骗局”。(记者 冯瀚林)