陈曼琪：要让区议会返回“一国两制”的设计初心

2019年区议会选举在黑暴期间举行，全港18区的区议会几乎全被揽炒派操控。2020年整年区议会乱象数之不绝，未能正常有效地发挥地区组织应有的作用。对此，身兼港区全国人大代表的“香港中律协”创会会长陈曼琪指出，现时区议会严重政治化，已完全走歪了路，更危及国家安全，未来区议会、区议员的职能和角色，必须全面检讨和修正，最重要是要让区议会返回“一国两制”的设计初心，即是维护国家主权完整和安全，维持本港繁荣稳定，让民主进程按实际情况循序渐进。

至于检讨的方向，陈曼琪认为，过往本地法律存在缺口，但现时有法可依，《香港国安法》要求区议员宣誓拥护《基本法》及效忠中国香港特区，若有区议员拒绝宣誓拥护效忠，可被褫夺资格，之后进行补选，甚至取消选举，全部直接委任。若然区议会最终未能回复正轨，可能会被取缔。

新一届区议会去年甫上任，部分揽炒派区议员已在会议高姿态唱“港独”歌、张贴“港独”文宣。整整一年间，多区区议会阻挠地区团体和小型工程拨款，甚至扰乱政府官员落区开会，在新冠疫情的抗疫工作上，揽炒派区议员不但无所作为，更肆意抹黑政府的抗疫工作。部分区议员亦有参与黑暴活动，身负袭击、暴动、非法集结等罪名。

然而，对于区议会这一年多以来的乱局，政府似乎无计可施，至今才着手研究修改《宣誓及声明条例》及《区议会条例》等法例，将区议员加入作为宣誓对象，并厘定区议员违誓的后果和机制，但草案迟迟未有面世，社会亦有声音表示，如何监誓仍是个问号，亦担心修例后仍未能正式确立公职人员定义。陈曼琪就指出，最折衷的方案，是由全国人大常委会依据《香港国安法》第6条，对区议员宣誓作出清晰的法律解释或决定。

《香港国安法》第6条适用于区议员

陈曼琪指出，《香港国安法》第6条已表明，香港居民在参选或者就任公职时，应当依法签署文件确认，或者宣誓拥护《基本法》，效忠中国香港特区。区议员肯定属于公职人员，故此必须宣誓及签署拥护和效忠，而《香港国安法》虽然无追溯力，但是区议员的就任、履职属于连续性行为，所以法例是涵盖并适用。

至于宣誓的形式、内容，何谓违反宣誓，违反宣誓有何后果，她指出，要由全国人大常委会作出法律解释，或者以决定的形式去做，犹如去年11月11日对立法会议员资格的决定如出一辙，并可褫夺不合适区议员的资格，譬如宣扬或支持“港独”主张、拒绝承认国家主权、主动寻求外国势力干预香港特区事务等，一经认定，便即时可被褫夺议员资格。

对于有部分区议员指，只会宣誓效忠香港特区，但拒绝效忠中国，或者只拥护《基本法》，不拥护国家《宪法》，她坦言，此举已经等同拒绝承认国家主权，在法律逻辑上都应被褫夺议员资格。

全国人大常委会可决定区议会补选或委任

陈曼琪认为一旦区议员资格被取消，全国人大常会委有权决定区议会补选抑或委任，可以是补选加委任的混合制，亦可能取消选举变做全委任。最重要是要让区议会返回“一国两制”的设计初心，即是维护国家主权完整和安全，维持本港繁荣稳定，让民主进程按实际情况循序渐进。

陈曼琪表示，区议会只是一个谘询性的区域组织，负责向政府提供地区上文化、康乐、环境、卫生等方面的意见。这些揽炒派议员现在将区议会当成了政治性组织，已经完全超出了区议会原有职能，用作挑战政府管治权，甚至抗拒国家行使主权的工具。区议会若政治化，职能便会与立法会无异，那么区议会其实可以被取缔。

特首选委会组成部分可因应社会情况增删

下一届行政长官选举将于明年（2022年）举行，特首选委会亦将要进行选举。现时1,200名特首选委议席中，区议员占了117个议席。陈曼琪个人认为，为了保障国家安全，防止特首选举被“港独”分子或境外势力干涉，全国人大常委会可行使其职权，修正特首选委会的组成部分，包括可删除这117个特首选委议席。

她解释，现时1,200名特首选委包括四大界别，不排除全国人大常委会将来会有所增删：“其实都需要因应香港社会、经济、政治发展相配合，有可能大改变或小改变。我建议可以考虑加入全国政协，或者协助香港人融入大湾区的实践者，甚至可以加入妇女界别。”

陈曼琪亦强调，特首选委会将来是否改组，亦要取决于特首产生办法有无改变，因《基本法》第45条指明，特首可由协商或选举产生。

区议会监管极度不足　促18区订立统一议会常规

根据《区议会条例》第68条，区议会可订立议会常规，以监察区议员，譬如开会守则、利益申报，以及违规的罚则等。但现时全港18区区议会的议会常规并不统一，犹如“各处乡村各处例”，各自为政。陈曼琪指出，这对区议员的监管存在极大漏洞，难以规管区议员行为，促请统一议会常规。

陈曼琪指出，现时议会常规中，主要有8大利益申报，其中有3类申报，她认为18区区议会必须统一，包括“财政赞助”、“海外访问”，以及“其他可供申报利益”，亦要严格订明没有申报利益的罚则，以防区议员收受外国政治利益，成为国家安全的缺口。